世界银行近日发布《中国医改政策建议》系列报告提出，立即整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗(以及医疗救助)并不是务实的做法。第一步，应逐渐缩小城镇职工基本医疗保险以及新型农村合作医疗共付额和报销水平之间的差距。

报告指出，在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗所覆盖的不同群体之间，成本和受益存在很大差距。由于不同群体之间巨大的收入差异，这种现象难以完全矫正。短期之内，政府应着眼于增加对新农合的补贴力度，以保证最贫困地区的人们可以获得基本服务包。

报告还建议，将新农合与城镇居民基本医疗保险的补贴结合在一起，从而提高农民工的保障范围和报销额度。按照这一方案，当农民工迁移至城镇地区时，他们可以使用政府对新农合的补贴支付保费，加入城镇居民基本医疗保险。